“优化促进高水平开放的监管政策，联合出台加快上海国际再保险中心建设若干举措，助推上海国际金融中心建设再上新台阶。”在2026陆家嘴（600663）论坛上，金融监管总局局长丁向群表示。
7月7日，金融监管总局与上海市人民政府联合发布《关于加快上海国际再保险中心建设的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这也是继2024年双方联合发布《关于加快上海国际再保险中心建设的实施意见》后，再度围绕上海国际再保险中心出台专项政策，围绕机构布局、平台建设、跨境合作等制定细化实操举措。
金融监管总局、上海市人民政府有关部门负责人表示，《若干措施》的发布有利于深化央地协同、凝聚合力，形成压茬推进、接续落地的发展态势，持续完善再保险中心建设顶层设计。
再保险中心建设顶层设计转向精细化
建设上海国际再保险中心，是党中央、国务院部署的国家级金融战略。自2023年6月启动以来，上海国际再保险登记交易中心（以下简称“登记交易中心”）已运行3年有余。作为上海国际再保险中心建设的核心基础设施，登记交易中心承担着为再保险交易提供集中登记、场内交易和规则输出的平台功能。
金融监管总局表示，上海国际再保险中心建设取得阶段性进展，已成为建设现代再保险市场体系的重要抓手，也是上海国际金融中心建设的重要组成部分。数据显示，截至2026年5月，作为上海国际再保险中心建设核心承载区的临港新片区，已落地26家再保险相关机构，登记交易中心累计进场机构164家。2025年，该中心交易保费突破100亿元，登记保费超过1500亿元。2026年前5个月，国际再保险业务平台累计交易保费75亿元、累计登记保费626亿元，同比分别增长256%、28%。
在市场体量快速扩大的同时，再保险交易的实际效率仍有提升空间。《金融时报》记者了解到，目前，登记交易中心大部分业务仍以登记功能为主，场内集中交易占比有待提高。数据显示，2025年前9个月，再保险登记交易中心交易保费为45.11亿元，而同期登记分出业务保费达965.39亿元、分入业务保费112.71亿元，两者合计超过千亿元。交易规模与登记规模之间相差逾20倍。
业内人士表示，再保险业务的非标准化特征是制约交易效率的主要因素。再保险交易凭证、格式不统一，手工操作易出错、账务清算成本高等问题是全球性难题。一家外资保险机构负责人表示，再保险业务的非标准化特征，导致保险公司在分入、分出及结算环节面临诸多困难与障碍。
对此，登记交易中心已先行开展数字化标准化改造，依托行业标准上线标准化合同、账单、赔付、清结算凭证在线生成与线上双签功能，有针对性地化解凭证格式不统一、跨系统数据割裂、账单差额等难题。
立足平台前期实践基础，《若干措施》进一步明确实施要求，完善统一登记制度，推动境内保险机构在再保险登记交易中心进行再保险合同、赔付等信息统一登记。同时，加快优化场内交易功能，完善标准化再保险合同和账单，推动建设高效透明的数字化交易平台。
在机构集聚方面，《若干措施》明确提出“优化机构布局，促进各类要素在临港新片区顺畅流动、高效配置”，并首次提出“鼓励大型企业在临港新片区集中管理风险保障需求，推动风险和承保能力精准对接”。这一调整意味着政策开始从需求侧着手，通过引导大型企业的分保需求在临港集中释放，为再保险机构提供稳定的业务来源。
探索再保险仲裁机制补齐制度短板
长期以来，中国再保险（HK1508）市场的国际化水平与直保市场存在明显差距。数据显示，2024年,中国直保市场规模已位居全球第二，而再保险市场规模排在全球第七位。2024年,中国再保险（HK1508）保费为2595亿元，直保保费为5.7万亿元，再保险渗透率为4.6%；全球再保险保费约9000亿美元，直保保费约7.2万亿美元，渗透率为12.5%。这一结构性差距说明，我国大量再保险业务流向境外市场，国内机构承接境外分入业务的能力有待提升。
对此，《若干措施》在跨境合作方面将“提升跨境分入业务管理能力”作为重要目标，而非仅仅关注分出业务的便利化。《若干措施》提出，依托临港新片区在跨境领域的优势，吸引保险机构拓展增量市场，支持保险机构引入前沿风险建模技术和核保经验。在资金跨境方面，支持保险机构在临港新片区开立托管专用账户和资金结算专用账户，用好跨境再保险分入业务收入境外投资便利化政策。在数据跨境方面，要求落实数据安全（885942）管理政策，更新再保险数据出境操作指引，优化数据跨境服务。
《若干措施》中一项备受关注的创新条款是“探索在临港新片区建立再保险仲裁机制”。再保险合同的争议解决通常涉及多个法域，目前大多数跨境再保险合同的仲裁地约定在伦敦或纽约。国内尚未形成专门的再保险仲裁体系和专业仲裁员队伍。业内人士表示，如果临港新片区能够在仲裁机制上取得突破，将有助于降低境外机构将业务分入中国时的法律不确定性，但这需要法律授权、规则制定和专业人才培养等多方面配套推进。
