在5月26日召开的国务院政策例行吹风会上，人力资源和社会保障部（以下简称“人社部”）规划财务司司长张立新表示，截至2026年3月底，新就业形态人员职业伤害保障试点累计参保2742万人。下一步，人社部拟把试点范围扩大到所有省份，并把出行、即时配送和同城货运三个行业的平台企业总体纳入试点范围。2027年，探索把职业伤害风险较大、劳动管理强度较高的其他行业平台企业纳入职业伤害保障试点范围。
新就业形态人员的职业伤害保障工作正在从点上突破迈向面上覆盖，从制度探索走向系统构建。
截至2024年底，我国灵活就业人员已超过2.4亿人，其中，新就业形态劳动者达8400万人。以外卖骑手、网约车司机、同城货运员为代表的新就业形态劳动者，已成为服务保障民生、畅通经济循环的重要力量。然而，由于用工形式灵活、劳动关系模糊，这部分人群长期游离于传统工伤保险体系之外，却又面临更高的职业风险，一旦在工作中发生意外伤害，往往面临“索赔无门”“自担风险”的困境。职业伤害保障，是他们最基本、最迫切的需求。
党中央、国务院高度重视新就业形态人员的权益保障。在工伤保险制度的大框架下，人社部积极探索建立健全职业伤害保障制度。2022年7月，首批在北京、上海、江苏等7个省（直辖市）选择部分平台企业开展试点；2025年7月，试点扩围至17个省份、11家平台企业。经过3年多的探索实践，参保人数从零起步到如今的2742万人，有效发挥了兜底保障功能，实现了新就业形态人员与平台企业的双受益。
这份成绩单的背后，是一系列制度创新的有力支撑。试点突破传统工伤保险对劳动关系的依赖，将保障对象定位于“劳动行为”而非“劳动身份”，实现“接单即参保”。在筹资模式上，推行“平台按单缴费、劳动者个人不缴费”，出行、外卖、即时配送和同城货运按不同行业标准由平台企业缴纳，保障范围覆盖劳动者的每一次劳动。在经办服务上，与平台企业信息系统“总对总”对接，劳动者可通过App“一键报案”，部分地区小额赔付的平均确认时效已压缩至2.63天，真正实现了“数据多跑路、劳动者少跑腿”。
值得一提的是，推动灵活就业人员参加企业职工基本养老保险也取得了积极进展。实施“一放开、三灵活”工作举措，即放开参加职工养老保险户籍限制，参保地、缴费基数、缴费时间均可灵活选择，让灵活就业人员能够根据自身实际“量体裁衣”式参保，进一步提高参保率。
成绩令人鼓舞，但挑战依然不容忽视。立足现有成果稳步扩围、精细提质、完善配套，成为下一阶段职业伤害保障工作的核心命题。
稳步全域扩围，打通制度落地的地域壁垒。按照部署，职业伤害保障试点即将覆盖全国所有省份，优先实现出行、即时配送、同城货运三大高危行业全覆盖。各地应立足本地平台产业实际，细化落地细则，简化平台参保报备流程。针对平台跨区域经营特点，依托已成熟的“总对总”信息化对接机制，打通跨省参保、异地理赔的数据通道，解决从业者跨城接单、参保属地割裂的问题，避免出现参保盲区，让全国范围内的骑手、货运司机同步享受制度红利。
衔接养老保障，构建全链条民生保障体系。职业伤害保障筑牢工伤“防护墙”，职工养老保险补齐晚年生活保障短板，二者相辅相成。依托“一放开、三灵活”举措，持续破除户籍束缚，用好参保地、缴费基数、缴费周期（883436）三项灵活政策，引导新业态从业者在参加职业伤害保障的同时，自愿参加企业职工基本养老保险。在这一过程中，要加强政策宣讲，简化线上参保操作，打通职业伤害保障与养老保险的信息互通接口，破除险种割裂壁垒，让灵活就业群体“伤有所保、老有所养”。
优化经办服务，打通政策落地的“最后一公里”。延续试点线上化经办优势，持续升级全国统一参保服务平台，实现参保登记、保费核算、工伤申报、待遇申领全流程掌上办理。针对新业态从业者工作碎片化、奔波无定点的特点，简化工（850102）伤认定材料，优化意外伤害快速理赔通道，缩短赔付周期（883436）。同时，加强平台企业的信息系统对接与数据共享，不断提升经办服务的智能化水平和便捷程度。
职业伤害保障制度系牢的不仅是一根“安全带”，更是一份稳稳的安全感、一份看得见的尊严。从试点到全面铺开，从“有没有”到“好不好”，保障体系每向前迈进一步，都是对劳动者最实在的回应，也是对社会公平最生动的诠释。当制度的光照亮更多奔跑在路上的人们，城市街头的那一抹烟火气，才能更加温暖而持久。
