“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。今年中央一号文件锚定建设农业强国目标，聚焦推进乡村全面振兴，农业保险如何精准发力，为实现这些目标提供坚实保障？近日，太安农业保险研究院“2026年中央一号文件解读会”在京举行。来自政府部门、金融机构、科研院所和企业的专家齐聚一堂，深入探讨“三农”工作在推进中国式现代化中的基础性作用，以及农业保险在服务国家粮食安全、助力乡村全面振兴中的关键作用。

　　与会专家一致认为，必须牢牢把握“三农”工作作为中国式现代化底座的时代定位，充分发挥农业保险在保障粮食安全、稳定农民收入、促进产业振兴中的重要作用，坚持政策协同、科技赋能、精准服务，推动农业保险从“量”的扩张转向“质”的提升，为农业农村现代化和乡村全面振兴贡献更大力量。

　　农险扩面提效显著 现实挑战依然存在

　　“三农”工作是推进中国式现代化的底座。过去五年，我国粮食产量连续稳定在1.3万亿斤以上，2024年更是首次迈上1.4万亿斤新台阶；大豆自给率稳步提升；脱贫攻坚成果巩固拓展。

　　农业保险对稳定农业生产、增加农民收入、保障国家粮食安全起到了重要的作用。“农业保险是扎进泥土的根须。”据太安农业保险研究院理事长，中国太保（601601）产险党委书记、总经理陈辉介绍，中国太保产险作为研究院的发起方，2025年已为1715.6万户次农户提供1.3万亿元风险保障和156亿元赔款，真正做到了让老百姓感觉到“种有所保、养可无忧”，保障了农业生产。

　　近年来，金融监管总局以“扩面、增品、提标”为重点，发展多层次农业保险。稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险不断扩面，农业风险保障的需求已逐步由保物化成本向完全成本、保收入转型。2025年，大豆完全成本保险和种植收入保险政策覆盖到除中央单位外的所有省（区、市），全国大豆保险提供保险金额446亿元，同比增长37.02%。

　　与会专家普遍表示，当前，“三农”工作形势总体向好，但也应清醒看到，许多方面仍存在短板。如城乡居民收入差距依然较大、农村基础设施和公共服务欠账较多、农业抗风险能力有待加强。尤其是面对极端天气频发、市场价格波动等不确定性因素，保障农民持续稳定增收、巩固拓展脱贫攻坚成果，仍是不容忽视的现实挑战。

　　与此同时，随着农业规模经营的发展，农户对风险保障的需求不断升级，农业保险供需匹配不平衡、灾损理赔不及时、经营管理不清晰等问题逐渐凸显，影响了投保主体的获得感和财政补贴效果。

　　坚持政策协同发力 推动农险提质增效

　　那么，如何完善农业保险体系，提升服务质效，以更好满足农户需求？与会专家从政策协同、制度创新、科技赋能等多个维度给出了建议。

　　“近几年，中央一号文件的主要内容包括两项底线任务，即维护国家粮食安全和防返贫；三项重点工作，即乡村产业发展、乡村建设、乡村治理。”农业农村部政策与改革司司长王宾表示，今年中央一号文件五次提到“保险”，最核心的变化在于定位。过去，农业保险更像“灭火器”，发挥灾后补偿、事后救急作用。现在，农业保险已经与价格支持、财政补贴并列，成为农业支持保护体系中不可或缺的支柱。

　　“2025年，政策性农业保险保费出现下降，但商业性农业保险保费出现较大增长，一定程度上满足了各地对农业保险扩面、增品的需求。”首都经贸大学博士生导师、教授庹国柱表示，未来，农业保险将重点聚焦高质量发展，从中央政策导向、地方发展需求、农业保险自身和保险公司经营多维度思考，将发展质量放在首位。

　　清华大学五道口金融学院中国保险与养老金研究中心原研究负责人、教授朱俊生建议，“十五五”期间，农业保险应坚持稳健发展，通过制度创新促进投保、承保、理赔的精准化。在承保端，探索小农户自缴保费普惠化；在理赔端，破解平均赔付难题；在微观层面，允许设置绝对免赔、取消分阶段赔付。另外，以县域富民为导向，在保基本的同时增厚保障层，发挥商业保险的作用。

　　多方打出“组合拳” 绘就惠农助农新蓝图

　　在我国农业农村现代化的道路上，农业保险如何发力？相关部门负责人、与会专家明确了下一步工作思路。

　　财政部金融司普惠金融处副处长李嘉缘表示，财政部今年将出台农业保险高质量发展的实施方案，提出量化发展目标。比如，三大主粮保险覆盖率达到90%，保险公司农险科技创新投入不低于保费收入的1%。同时，聚焦发展多层次农业保险，从农户类型、中央地方、直保再保、大灾基金等多个维度构建完善体系。在理赔环节，进一步配合相关部门开展工作，增强农户获得感；在补贴环节，对保险公司关注的记账应收等问题作出进一步安排；在创新政策储备方面，推进大灾基金建设、系统建设、精准定价等研究试点工作。

　　对外经济贸易大学国际经济贸易学院研究员李正强建议，一是加大农产品期货市场建设。目前，农产品期货有27个品种，包括大豆、玉米、棉花等大宗农产品，但特色农产品，如苹果、花生、红枣、咖啡等还有很大的发展空间。二是培育具有国际竞争力的农业企业，提高企业抗风险能力。规范好、运营好、保障好“保险+期货”模式，立足保险保障功能，提高市场稳定性。三是完善政策支持，把“保险+期货”纳入政策性保险范畴，解决保费缴纳难题。

　　会上，中央农村工作领导小组原副组长袁纯清谈了五点体会。他认为，第一，中央一号文件强化了农业保险政策地位，在当前财政约束的环境下具有“定心丸”的作用。第二，粮食安全是第一要务，三大主粮作物的高保障保险覆盖率仍有提升空间，要强化对新型经营主体的保障。第三，中央一号文件连续三年强调发展特色农产品保险，但目前覆盖率仅为8.7%，接下来，应从保基本、差异化补贴、巨灾保险三方面着力推动特色农产品保险发展。第四，提高理赔效率是系统工程，需要在“双精准”基础上再发力。第五，我国已是世界农业保险大国，但还不是强国，要有永远在路上的定力。

　　据太安农业保险研究院院长，中国太保产险党委副书记、副总经理宋建国介绍，作为国内第一家以保险公司为主发起的专业型、开放式农险研究平台，太安农业保险研究院自2018年成立以来，累计开展了六十余项研究工作，破解了众多困扰我国农业保险高质量发展的现实问题。