近日，金融监管总局、财政部、农业农村部联合发布《关于加强协作促进生猪保险高质量发展的通知》(以下简称《通知》)，统筹推进生猪保险与无害化处理联动(以下简称“保处联动”)，规定无害化处理场应自收到病死猪后48小时内实施无害化处理并出具证明。《通知》明确，建立生猪保险费率动态调整机制，费率调整周期不超过3年。

　　这是近年来第一份生猪保险领域部委联合发文，对于推进生猪保险领域精准投保理赔，促进生猪保险提质增效具有重要意义。

　　受访业内专家认为，2026年中央一号文件提出，促进“菜篮子”产业提质增效。生猪保险对保障“菜篮子”产业安全和稳定生猪生产具有重要作用。《通知》的出台将促进生猪保险的精细化、科学化发展，提高理赔服务质效，优化生猪保险发展环境，提高生猪领域灾害应对能力。

　　落实“保处联动”

　　《意见》明确，建立由当地财政、农业农村(畜牧兽医)、保险监管部门以及保险公司组成的协调工作机制，统筹推进“保处联动”工作。同时，推进“保处联动”线上化，建立“保处联动”线上化工作机制，推动病死猪无害化处理监管平台数据与保险公司业务数据以有效方式进行核对，逐步实现养殖、无害化处理与承保理赔信息全流程数据贯通。

　　在无害化处理体系建设方面，《通知》明确，农业农村(畜牧兽医)部门要强化政策保障，优化产能布局，全面提升收集、运输、暂存、处理等全流程工作效能。引导无害化处理场收到病死猪48小时内实施无害化处理，并出具无害化处理证明。

　　“由于生猪养殖特点和防疫相关要求，生猪保险精准承保理赔面临较大挑战。”金融监管总局有关司局负责人表示，《通知》通过‘保处联动’将农业领域的存出栏、无害化处理、检验检疫等数据与保险公司承保理赔数据进行校验比对，提升承保理赔精准性。

　　某财险公司相关负责人对《中国银行保险报》记者表示，“保处联动”是破解当前生猪保险承保理赔痛点的关键举措。从公司经营角度看，通过“保处联动”实现无害化处理数据与保险数据交叉校验，依托“投保—养殖—出险—处理—理赔”闭环，有效验证承保标的真实性、追踪生猪流转情况，破解标的核实难题，同时以数据共享实现降本提效。此外，通过积累病死生猪区域分布、发生频次等数据，补齐风险评估短板，为精准核保、科学定价、风险筛选提供可靠依据，支撑区域风险评级和个体分层，实现差异化定价，提升风控精准度，从源头提升业务质量。

　　建立费率动态调整机制

　　《通知》鼓励保险公司开发生猪产业链各环节保险产品，支持地方结合实际发展仔猪保险，为养殖场(户)提供更全面保险保障。完善生猪保险示范条款，提高产品标准化水平。

　　《通知》明确，建立生猪保险费率动态调整机制，根据经营情况、疫病发生率等合理确定保险费率。对能繁母猪、育肥猪等保险费率进行定期调整，原则上调整周期不超过3年，增强险种可持续发展能力。

　　金融监管总局有关部门负责人指出，部分地区生猪保险费率已多年未调整，与实际风险状况脱节，部分险种常年处于亏损状态。《通知》明确费率调整周期不超过3年，根据养殖户管理水平和风险情况形成“有升有降”机制，符合市场化原则，提高行业开办积极性。

　　此外，《通知》要求保险公司持续加强生猪保险管理，将综合费用率控制在合理水平；持续加大生猪保险领域科技投入，通过“智能点数”“智能称重/测长”“AI生物识别”等科技手段，提高承保理赔效率和精准性。

　　加大对虚假承保理赔处罚力度

　　在维护市场秩序方面，《通知》要求，保险公司应严格落实承保理赔管理规定，不得少赔、拖赔、惜赔，不得恶性竞争扰乱市场秩序。其中提到，各单位要加大对虚假承保理赔、套取国家财政补贴资金、损害生猪养殖场(户)合法权益等违法违规行为的处罚力度。对情节严重者，保险监管部门可取消保险公司农业保险经营资格，财政部门会同农业农村等部门可取消保险公司遴选资格。

　　同时，《通知》提出探索建立奖惩机制。对诚信记录良好的养殖场(户)，在承保条件等方面给予一定优惠；对存在交易病死猪、骗保骗赔等违法违规行为的养殖场(户)，依法追究相关责任。其中强调，保险公司应严格执行将病死猪无害化处理作为保险理赔前提条件的要求，不能确认无害化处理的，保险公司不予理赔。

　　《通知》还明确了三部门职责分工。财政部门要加强保费补贴资金管理，提升财政资金使用效益。农业农村(畜牧兽医)部门要严格落实生猪检疫、定点屠宰、无害化处理等制度，强化生猪疫病监测预警处置；完善病死猪无害化处理监管平台，推进病死猪收集、转运、暂存、无害化处理全流程线上化管理。保险监管部门要做好生猪保险业务指导，加强承保理赔工作监督管理。

　　当发生高传染性疫病政府对生猪实施强制扑杀时，保险公司应对保险金额与政府扑杀专项补贴金额差额部分进行赔付。农业农村(畜牧兽医)部门应与保险公司建立扑杀信息共享机制，避免漏赔少赔或重复赔付。

　　更好发挥保险稳产保供作用

　　生猪产业是关系国计民生的重要基础产业。我国是全球最大的猪肉生产国，年产猪肉超过5000万吨；猪肉消费约占全球消费量的一半。猪肉是我国居民肉类消费中占比最高的品种，也是“菜篮子”工程的核心品种。在此背景下，生猪保险对生猪产业发展具有不可替代作用。

　　金融监管总局数据显示，生猪保险是我国农业保险第一大险种，约占全国农险保费规模的五分之一，年度承保生猪约7.3亿头，提供风险保障超6000亿元，居全球首位。生猪保险在保障生猪生产、保障食品安全等方面具有不可替代的作用，对全球生猪保险的发展具有范本意义。

　　中国农业大学国家农业农村保险研究中心主任任金政表示，生猪保险不仅是分散风险的重要工具，也是稳产保供、维护猪肉市场平稳运行的重要制度保障。随着生猪产业经营形式的发展，对生猪保险保障程度、与生猪产业链数据共享等提出了更高要求。《通知》的出台及时回应了这些迫切需求。

　　任金政认为，促进生猪保险高质量发展应围绕精准承保、精准理赔、协同监管和联动服务共同发力：要进一步强化检疫检验、无害化处理等数据与保险信息互联互通，细化投保标准，推动见标承保、据实承保和足额投保；要完善查勘定损规则，运用人工智能、区块链等数字技术，将生猪养殖、无害化处理等环节纳入全流程可追溯管理；要健全政府部门、保险机构及相关主体之间的协同机制，提高理赔效率和风险防控水平。

　　金融监管总局表示，下一步，将会同相关单位抓好《通知》贯彻落实工作，提高生猪保险服务质效，更好发挥生猪保险在稳产保供、保障食品安全、提升农户满意度方面的积极作用，切实推动农业保险更好服务“三农”。

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　　记者观察

　　将强农惠农富农政策真正落到实处

　　生猪保险作为我国农业保险第一大险种，解决好承保理赔精准性等问题，是推动我国农业保险迈向高质量发展的重要一环。《通知》的发布，促进生猪保险的精细化、科学化发展，提高理赔服务质效，有利于将国家的强农惠农富农政策真真切切地转化为养殖户口袋里的保障和产业发展的动力。

　　长期以来，生猪保险面临的最大痛点之一是信息不对称。养殖数据、防疫数据、理赔数据往往分散在不同部门，导致“骗保”难防、“漏赔”难免。此次《通知》的亮点之一，便是推动落实“保处联动”。

　　《通知》明确要求将无害化处理、检验检疫等关键数据与保险承保理赔数据进行全流程贯通和交叉核验。这意味着，每一头参保生猪的“生老病死”都有了可追溯的数字档案。这种数据层面的联通，能够有效避免虚假承保和虚增标的，确保财政补贴资金真正用在农户身上。只有数据准了，政策的“滴灌”才能精准到位，避免“大水漫灌”造成的资源浪费。

　　强农政策若要长久，必须遵循市场规律。过去，部分地区生猪保险费率已多年未调整，与实际风险状况脱节，部分险种常年处于亏损状态，导致保险公司经营积极性受挫，最终受损的还是广大养殖户。

　　《通知》提出的“建立生猪保险费率动态调整机制”可谓对症下药。明确费率调整周期原则上不超过3年，并根据疫病发生率和经营情况实行“有升有降”，这意味着生猪保险能够更好地回归市场导向。同时，鼓励应用AI生物识别、智能称重等科技手段，不仅降低了运营成本，更提升了服务效率。这些举措为政策的长期可持续性奠定了坚实基础，让保险公司“敢保、愿保”，让农户“能投、愿投”。

　　好的政策需要强力的保障来护航。《通知》明确，对于虚假承保理赔、套取财政补贴等行为，不仅要有处罚，情节严重的更要取消经营资格；对于参与骗保的养殖场(户)，也要依法追究责任。而对于诚信记录良好的养殖场(户)则给予一定的优惠。

　　这种“奖优罚劣”的鲜明导向，向市场传递了一个清晰信号：强农惠农政策是给守法经营者的“定心丸”。只有净化了市场环境，真正需要帮助的养殖场(户)才能享受到政策红利，政策的公平性和普惠性才能真正体现。

　　生猪保险的高质量发展，关乎“菜篮子”稳不稳，更关乎千万养殖场(户)的钱袋子鼓不鼓。《通知》的出台关键在于落实。各方严守职责、协同发力，才能将政策文件转化为乡村振兴的实效，让强农惠农富农政策真正落地生根、开花结果。

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　　《中国银行保险报》记者朱艳霞

　　《中国银行保险报》编辑李梦溪